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在全州人大代表工作暨县乡两级人大换届选举工作总结会议上的讲话

发布时间:2017年08月31日09时06分  作者:佚名  来源:本站原创  编辑:超级管理  阅读次数:2527
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红河州人大常委会主任 普绍忠

2017419

 

同志们:

  这次全州人大代表工作暨县乡两级人大换届选举工作总结会议的主要任务是,回顾总结近年来全州人大代表工作及县乡两级人大换届选举工作取得的成绩和经验,进一步分析存在的不足和问题,坚持问题导向,精准施策,切实做好新时期的人大代表和换届选举工作。昨天,大家参观考察了弥勒市、泸西县人大代表工作和“人大代表之家”示范点,以及两县(市)部分重点项目建设发展情况后,深受启发,特别是弥阳镇、午街铺镇凤午村委会、金马镇山口村委会“人大代表之家”开展活动的做法和经验,值得我们学习和借鉴。接下来,个旧、开远、建水、弥勒、泸西和蒙自新安所镇等县(市)乡(镇)还将交流人大代表工作和“人大代表之家”建设及活动的经验,过一会,省人大常委会选联工委胡平贵处长将对我州代表工作和换届选举工作提出要求,州人大常委会选联工委李煜主任还要总结县乡两级人大换届选举工作情况,并对人大代表工作作安排。希望大家相互学习,取长补短,领会好本次会议精神,切实做好人大代表和换届选举工作。下面,我讲几点意见。

  一、充分肯定人大代表工作取得的成绩

  近几年来,在州县(市)各级党委的领导下,全州各级人大常委会不断拓展代表工作思路,创新代表工作方式,改进代表工作方法,努力加强代表工作,充分发挥代表作用,全州代表工作取得了一定成绩,主要表现在:一是加强代表培训,不断提升代表履职能力。州人大常委会2013年对450名新任州十一届人大代表和相关人员进行了集中培训,之后每年都组织部分代表外出培训,五年来共组织400多名代表和代表工作者进行了外出培训。同时,各县(市)也采取了集中、外出学习等方式,不断提高代表履职能力。二是畅通联系渠道,保障代表知情权。加强常委会与代表之间,“一府两院”与代表之间,代表与选民之间的联系。为代表订阅相关杂志和报刊,邀请代表列席人大常委会会议及州县(市)委、和“一府两院”重要会议,为代表寄送有关公报、简报,使代表及时了解州县(市)经济社会发展情况。三是创新建议督办方式,不断提高议案建议办理质量。州人大常委会高度重视代表建议办理工作,建立代表建议办理督办机制,坚持统一交办、重点建议督办等机制,州人大代表建议一律由州级相关部门承办,并建立督办责任制,由州人大常委会领导与各工委(室)签订责任书,进一步压实责任,提高建议办理的解决率。2015年和2016年州人大代表的解决率分别达61.5%68%。四是建立健全机制,代表闭会期间活动进一步丰富。近五年来,州人大常委会累计邀请1300多人次代表参加了专题视察、调研、执法检查等活动,使代表履职能力得到不断增强。五是完善制度,不断规范代表工作。州人大常委会先后修改完善和制定了《代表议案提出和办理办法》、《代表建议、批评和意见提出和办理办法》、《代表工作办法》、《评议工作办法》和《代表建议、批评和意见督办工作办法》、《关于实行宪法宣誓制度的办法》6件制度和办法,代表工作更加规范。六是强化代表履职保障,切实改善代表的履职条件。从2016年起,州人大代表的活动经费从每人每年2000元提高到了每人每年3000元。2016年安排100多万元资金重点用于26个乡(镇)和村委会(社区)“人大代表之家”建设,为基层代表依法履职搭建平台。七是依法有序推进县乡人大换届工作。州县(市)人大常委会认真贯彻落实中央和省、州党委的决策部署,把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来,通过深入调研、精心部署、建立联席会议制度和指导组、联系点、组织考察学习、培训、现场工作推进会等方式,加强对全州县乡两级人大换届选举工作的指导。坚持依法换届选举,严肃换届纪律,确保风清气正,推动县乡人大换届选举工作有序开展。全州选举产生了新一届县乡人大代表10308名,为依法召开人代会选举产生新一届县乡地方国家政权机关领导班子奠定了坚实基础。

  在充分肯定成绩的同时,我们也要看到人大代表工作与党和人民群众要求相比,还存在一定的差距,如对人大代表工作重要性认识不到位,部分代表履职能力和责任感有待提高,代表闭会期间作用的发挥不够及开展活动不够正常,为代表服务和保障的意识不够强等问题。这些问题和不足,需要我们认真研究,并在今后工作中不断加以改进。

  二、充分认识做好人大代表工作的重要性

  一是准确把握人大代表的职责权利。人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民行使管理国家和地方事务的权力,在国家政治生活中具有重要地位,发挥着重要作用。尊重代表的权利就是尊重人民的权利。保障代表依法履职就是保障人民当家作主。要充分发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容,不断推进代表工作制度化,更好地发挥代表参与管理国家事务的作用。我国各级人大代表绝大多数都是兼职,有各自的工作岗位,同人民群众保持着天然的密切联系,在体察民情、反映民意、集中民智方面具有独特优势,是党和国家联系群众的重要桥梁。在出席人大会议期间,他们依法行使代表职权,审议和表决各项议案和报告,选举和决定国家机关组成人员,提出议案建议等。在闭会期间,通过代表小组活动、代表接待日、走访选民等多种形式,与原选举单位和选民保持密切联系,充分了解社情民意;通过列席常委会会议,参与常委会组织的立法调研和执法检查等,监督和推动人大常委会的工作。在每次人大会议召开前,本级人大常委会还组织代表,在本行政区域内对本级国家机关和有关单位的工作进行视察或专题调研,提出改进工作的意见和建议等。任何国家机关、企事业单位、社会团体和个人都要尊重代表的权利,支持代表执法执行代表职务。

  二是充分认识做好人大代表工作的重要性。人大代表工作是一项政治性、法律性、基础性很强的工作,人大代表是国家权力机关的组成人员,代表工作是人大工作基础。只有做好代表工作,充分发挥代表作用,人大及其常委会才能更好地履行宪法和法律赋予职权,才能进一步发挥代表在决战脱贫攻坚,决胜全面小康的积极作用,人大工作也才能充满生机和活力。我州有4名全国人大代表、55名省人大代表、426名州人大代表,2459县级人大代表和7849乡级人大代表,共有五级代表10793名。他们来自各行各业,涵盖社会各个方面,其中有相当比例的同志是各级党政领导干部和基层骨干,是党和国家联系人民群众的重要渠道,在全州社会生活各个方面都有着重要的影响,只要全体代表积极发挥好引领作用,就能形成推动红河跨越发展的强大合力。做好代表工作,发挥好代表作用,对于坚持和完善人民代表大会制度,对于决战脱贫攻坚,决胜全面小康,开创红河跨越发展新局面,有着极为重要作用。

  三、牢牢把握做好人大代表工作的总体要求

  人大代表工作必须紧紧围绕党的中心工作,紧紧围绕人大及其常委会的职能和重点工作,紧紧围绕人民群众普遍关心的热点难点问题来开展,要始终保持正确的政治方向,在党和国家的工作大局以及人大工作中找准位置和着力点,发挥代表积极作用。

  一是紧紧围绕党的中心工作开展代表活动。坚持党的领导,围绕党的中心工作开展活动,是做好代表工作的根本保证。要牢固树立坚持党的观念,自觉服从和依靠党的领导。在开展代表活动中,活动的计划要围绕党的中心工作来制定,活动的内容要围绕党的中心工作来安排,活动的实效要体现在服务于党的中心工作上。当前,代表工作就是要紧紧围绕全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,围绕深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕认真贯彻落实省第十次、州第八次党代会精神,围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和州委“13611”工作思路,围绕决战脱贫攻紧,决胜全面小康开展活动,切实帮助代表了解大势,把握全局,运用法定职权服务全州工作大局,发挥人大代表作用,确保全州经济平稳健康发展、社会和谐稳定,奋力推进红河跨越式发展。

  二是紧紧围绕人大及其常委会的职能和重点工作来开展代表活动。人大代表是人大的主体,代表工作是人大工作的基础,人大及其常委会各项工作的开展和职能作用的发挥离不开代表的参与。代表活动要与人大常委会的重点工作更加紧密地结合起来。要采取集中组织全体代表或采取几级代表上下联动的形式,深入开展调研、视察等,更加广泛地了解情况,听取意见,使常委会作出的决议、决定具有更加扎实的群众基础,更加符合实际情况,也使代表的意见、建议通过常委会监督得到更加有效的解决。

  三是紧紧围绕人民群众关心的热点难点问题开展代表活动。人大代表来自于人民,根植于人民,也应当服务于人民。为人民代言,为人民谋利是人大代表的天职。要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为代表工作和活动的出发点和落脚点,把“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”作为代表工作的准则。开展代表工作、组织代表活动,就是要做到想群众所想、急群众所急,紧密围绕人民群众关心的热点难点问题来进行,使代表工作和活动真正成为联系群众,顺应民心,解决民意的重要渠道和有效途径。

  四、积极探索做好新时期人大代表工作的有效途径

  一是进一步丰富和深化闭会期间代表的活动。要不断丰富闭会期间代表活动内容和形式,进一步提高活动的质量和实效,要针对换届选举后新任代表占三分之二的实际,把代表培训作为今年重点工作来抓,通过开展集中培训、考察学习等,切实提高代表素质和能力。要抓好代表闭会期间活动,活动要以集体活动为主,以代表小组、“人大代表之家”活动为基本形式。要科学合理组建代表小组,选好代表小组召集人,配好联系员。要联合几级代表开展活动,使几级代表的作用都能得到有效发挥。要加强对代表召集人和联络员的培训,提高组织代表小组活动能力和水平。要加强对代表小组活动服务和指导,不断提高代表小组活动质量和效果,做到年初有计划、活动有内容、事中有检查、事后有总结。要把代表小组活动与视察、调研、执法检查结合起来,与提出议案、建议及参加大会审议结合起来,不断增强代表活动影响力和实效性。要进一步发挥各级人大常委会各工委(室)在开展闭会期间代表活动积极作用,各工委(室)开展各项视察、调研与执法检查活动时,要邀请代表参与,使各工委(室)成为代表履职一个重要平台。

  二是进一步提高代表建议办理的质量和实效。要认真做好建议办理工作,提高代表建议办理质量和实效,使办理工作由“答复型”向“落实型”转变,由“满意率”向“解决率”转变,既要注重对建议办理工作答复的满意率,更要注重代表建议问题的解决率。要提高代表建议质量,要引导代表进一步增强责任感、使命感和主动性、积极性,在平时的履职实践中,注意发现、收集、积累相关素材,不断提高建议质量,使建议更切实、更有用、更可行,这也是办理建议的基础。要加强代表培训,掌握提出议案建议的要素,夯实代表建议质量基础。要为代表知情知政提供服务,使代表尽可能多的了解情况,使其所提建议聚焦到一些事关全局性、根本性、长远性的问题上来。要加强与政府相关部门沟通联系,对政府及有关部门的工作等在酝酿阶段,就组织代表提前介入,参与有关活动,全面了解情况,提出高质量建议。要完善代表建议办理制度,规范建议办理程序。要抓好重点建议办理督办工作,要加强跟踪回访,增强办理实效。要加大督办力度,整合各级人大常委会各工委(室)的力量,实现常委会各工委(室)全员督办,使日常监督工作与建议督办结合起来。要抓好承办人员的培训。加强对承办单位及人员的培训工作,不断规范办理程序和工作要求,切实加强办理档案的收集整理,努力提高办理工作水平。要建立激励机制,开展建议评比表彰工作。每届至少要开展1次建议办理工作评比表彰活动,对优秀建议、先进承办单位进行表彰,通过采取多种方式,不断提高建议办理质量和解决率。

  三是进一步加强代表履职监督。“人民选我当代表,我当代表为人民”。人大代表必须接受人民的监督,这是宪法和法律的规定,也是人民代表大会的制度要求。各地在这方面作了不少探索,如建立代表履职档案,对代表履职情况进行登记造册;召开代表经验交流会,对模范履行职务、密切联系人民群众的优秀人大代表进行表彰,并作为下一届连任代表人选的推荐依据;组织代表每年向原选区选民进行一次述职汇报,回答选民询问,接受选民的监督等等,都是很好的尝试。我州蒙自市新安所镇等地建立了代表向选民述职的机制,推进代表向选民述职取得了很好效果。要总结经验,规范工作,在组织代表接受选民监督、建立代表履职档案、逐步向社会公开代表履职情况、探索建立代表履职激励机制、建立不称职代表退出机制等方面取得新的实质性的进展。

  四是进一步强化“人大代表之家”建设。2014年至2016年州人大常委会先后安排资金230.5万元,加强对86个乡镇、村委会(社区)的“人大代表之家”建设,全州“人大代表之家”建设取得了新成效,对闭会期间开展代表活动发挥了积极作用。但在建设工作中也还存在发展不平衡、重形式轻内容、重建设轻活动等的问题。我们必须高度重视“代表之家”建设工作,把“代表之家”建设作为加强代表联系群众和代表履职的重要平台来推进。今年州人大常委会还将安排100万元资金,补助基层“人大代表之家”建设。各县(市)要高度重视,把基层“人大代表之家”建设作为贯彻落实州委人大工作会议精神的重要内容来抓,确保“人大代表之家”建设、管理、活动规范化、制度化,充分发挥“人大代表之家”服务代表履职的平台作用。

  五是进一步建立和完善人大代表工作体制机制。要在总结经验和深入调查研究的基础上,对现有的常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众、人大代表述职评议、人大代表持证视察、人大代表列席常委会、代表议案建议办理、人大代表约见国家机关负责人等制度进行必要的梳理,并根据人大工作的新形势新要求,该修改的修改、该完善的完善、该建立的建立,通过建立和完善代表工作体制机制,提高代表工作的制度化、规范化水平。

  五、切实加强人大常委会选举联络工作队伍建设

  为人大代表依法履职提供保障服务,是各级人大常委会选联工委的一项重要职责。各级人大常委会选联工委要从坚持和完善人民代表大会制度的高度,充分认识做好代表工作的重要性和必要性,切实增强做好代表工作的责任感和使命感,进一步加强自身建设。一是牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。人大工作必须讲政治、讲法律、讲程序,代表工作更是如此。必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,自觉坚持党对代表工作的领导,无论是换届选举、人事任免,还是代表的学习培训、代表闭会期间的活动、代表议案建议办理等工作,都要把讲政治摆在首位,坚持重要工作和重大问题及时向常委会党组、向同级党委请示汇报,确保党委的重大决策部署和主张通过法定程序上升为国家意志,把党的领导贯穿于代表工作的全过程、落实到代表工作的各方面。二是加强学习,不断提高做好本职工作的能力。代表工作中涉及的法律法规、政策规定特别多,每一项具体工作都和法律法规打交道,如果不加强对宪法、地方组织法、代表法、选举法、监督法等法律法规的学习,就不能为代表履职提供服务、为常委会当好参谋助手,就不能做好新形势下的人大选举联络工作。为此,州县(市)人大常委会选联工委的同志,要增强学习的自觉性、主动性,向书本学、向实践学、向经验丰富的老同志学,全面提高自身素质,提升做好本职工作的能力和水平。三是改进作风,不断密切同代表、同人民群众的联系。选联工委由于自身工作需要,与代表接触较多,是人大工作重要的窗口。选联工委的干部必须进一步改进作风,突出讲政治,顾大局,加强调查研究,确保各级党委人事安排、代表人选意图的实现。同时,各县(市)人大常委会要按照州委人大工作会议的要求,配齐配强选联工委工作人员,确保代表工作的有效开展。要认真落实代表活动经费。代表活动经费是做好人大代表工作的重要保障,各县(市)人大常委会要加强向党委的请示汇报、与政府有关部门沟通协调,确保代表活动经费落到实处。

  同志们,人民代表大会制度是我国根本政治制度,做好新形势下的人大代表工作,责任重大、任务艰巨,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委的坚强领导下,开拓创新,扎实工作,不忘初心,继续前进,不断开创我州人大代表工作的新局面,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康,推动红河跨越式发展作出新的更大的贡献!


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