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关于红河州应急管理工作情况的调查报告

发布时间:2017年05月11日10时59分  作者:佚名  来源:本站原创  编辑:超级管理  阅读次数:2712
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州人大常委会内司工委主任 后丽菠

 

主任、各位副主任、秘书长:

  为进一步加强全州应急保障能力建设,提升各级社会治理能力和水平,州人大常委会普绍忠主任、刘竹芬副主任,于12月上旬分别率领由部分人大代表和相关人员组成的调查组,对州人民政府和个旧、建水、石屏、绿春、金平、河口六县(市)应急管理工作情况进行了调查。调查组实地调查了六县(市)消防大队救援装备、民政救灾仓库及物资储备、避难场所和相关预案建设情况,分别听取了州人民政府和六县(市)人民政府的工作汇报,听取了有关部门、人大代表对加强应急管理工作的意见建议。现将调查的有关情况报告如下:

  一、调查的基本情况

  近年来,州人民政府按照应急管理“一案三制”要求,加强领导,明确责任,狠抓基础,强化落实,应急管理体制初步建立,应急机制不断完善,应急预案逐步健全,应急保障能力有效加强,全州公共安全形势保持总体平稳态势。主要表现在以下方面:

  (一)强化应急组织体系建设,应急管理体制初步建立。为妥善应对和处置各类突发事件,州、县(市)人民政府强化组织保障,成立了由主要领导任主任的突发公共事件应急委员会。应急委下设办公室,配备了相关设备,落实了值守人员,应急办机构运转正常。各有关部门成立了应急管理办事机构或明确了承担应急管理工作的相关职能科室,有专门的应急管理工作人员。州抗震救灾、森林防火、安全生产、公共卫生、公安等专业机构应急指挥与协调职能进一步强化,全州“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制初步形成。

  (二)加强应急预案体系建设,有效应对突发事件。为确保各类突发公共事件能快速高效、井然有序地组织应对,州人民政府重视应急预案体系的建设工作,建立健全各类预案体系,全州“横向到边,纵向到底”的应急预案体系建设基本完成。完成了《红河州突发公共事件总体应急预案专项预案汇编》,制定突发公共事件总体应急预案21个,其他专项应急预案294个,各类部门预案1000余个。

  (三)全面落实部门责任,应急机制不断完善。一是强化监测预警机制。各级各部门加强对突发事件发生、发展规律的研究,加大装备建设投入,完善监测预警网络,提高综合监测和预警水平。二是健全了应急值守和信息报送机制。各部门严格落实应急值守工作制度,坚持24小时值班和领导带班制度。严格按突发事件信息报送规定,规范报送程序,强化报送纪律。近年来未发生较大以上突发事件信息迟报、瞒报、漏报等问题。三是形成了部门联动机制。各级政府和部门把日常值班和应急管理有机结合起来,切实加强与有关部门、单位和武警部队的联系,建立了承上启下、联系左右、沟通内外的应急联动机制。四是完善了安全隐患排查机制。按照分类指导、分级管理、突出重点、全面推进的原则,各有关单位每年开展风险隐患排查,对可能引发突发事件的各类隐患点、隐患区域进行调查、监控,制定整改措施。

  (四)加大基础建设力度,应急保障能力得到加强。一是加强应急队伍建设。目前,州人民政府依托州消防支队组建了1支综合应急救援支队,各县(市)人民政府依托当地公安消防大队组建了13支综合应急救援大队。全州共组建各类应急救援队伍3562支,其中:常备应急队伍191支、专业应急队伍81支,志愿者及临时应急队伍3290支,应急救援队伍人数达37455人。二是加强应急物资储备。州人民政府出台了《关于进一步加强全州防灾减灾能力建设意见》,明确全州各县市的救灾物资储备量,保障灾害应急应对所需。目前,州、县(市)两级救灾物资储备库建设实现了全覆盖,全州各县(市)建成的救灾物资储备库总投资2820万元,占地面积7.8万平方米,仓储面积1.24万平方米。三是加强应急避难场所建设。全州共规划避难场所 1322个,面积达397.9 万平方米,可容纳200 多万人进行紧急避难。截止2015 年底,全州已挂牌避难场所标识591块。

  (五)宣传教育有效开展,全民公共安全意识明显提高。各级各部门利用电视、报刊、互联网等媒体,依托防灾减灾日、消防宣传日、安全生产月等活动,采取媒体宣传、街头宣传、板报、培训和演练等多种形式,积极开展应急知识宣传教育活动。通过多形式广泛深入的宣传教育,进一步提高了干部职工的防灾减灾技能,有效增强了公众的忧患意识、社会责任意识和防范风险意识。

  二、全州应急管理工作存在的主要问题

  目前,全州应急管理工作虽然得到加强,基本适应需要,但也存在一些亟待解决的问题。主要是:

  (一)突发公共事件隐患较多,应急管理工作面临的形势依然严峻。一是安全生产形势严峻。随着我州全力融入滇中城市经济圈,经济社会快速发展,城市规模不断扩大,大批电子科技、石油化工企业相继落户红河,冶金、烟草等传统行业发展迅速,人流物流加快,道路交通状况复杂,公共安全事故呈逐年上升趋势。二是全州地质灾害威胁范围广。目前,全州共有地质灾害隐患点2415处,其中特大型地质灾害隐患点18处,防治工作任务十分繁重。近年来,地震、洪涝、泥石流等自然灾害频发,全州防灾减灾工作形势不容乐观。三是社会安全面临新的挑战。随着经济的发展和改革的深入,社会热点、难点问题不断增多,影响社会稳定潜在因素也在剧增。

  (二)应急保障能力相对薄弱,应急管理基础亟待夯实。一是消防装备设施落后。受经济下行压力、财力不足等因素的影响,州、县(市)对救援装备建设投入不足,应急保障水平处在较低层次。全州公安消防部队综合应急保障能力不强,战勤应急保障建设处于起步阶段,救援器材装备、灭火药剂等物资储备不足,能够随警出动的战勤应急保障物资短缺,不适应长时间、大规模、跨区域、连续作战的需求。全州仅有1辆40米云梯消防车和7辆32米举高消防车,只能开展10层以下高楼的应急救援工作。县、乡镇、社区三级应急救援队伍器材装备建设相对滞后,其种类、数量均达不到配备标准。二是基层应急管理工作薄弱。部分乡镇和部门对应急管理工作认识不到位,忧患意识、责任意识和危机意识不强,突发事件应对工作的积极性、主动性和创新性不高,基层应急能力建设较为滞后,队伍弱、装备少、基础差,“重救轻防”问题普遍存在。

  (三)应急预案可操作性不强,预案建设尚需健全和完善。在已制定的各种处置突发性事件预案中,仍存在着与应急实践脱节的问题,预案与实战还有一定差距。特别是职能部门之间协作应急响应机制的衔接、应急资源的调整、抢险救援力量的整合上尚缺乏实用性和可操作性。有的单位对不同层次的预案概念不清,特别是对专项预案、部门预案,有的没有及时补充修订,有的没有经过专家论证,有的编制完成却没有及时提交政府审议并发布实施。

  (四)跨区域应急联动机制不够健全,应急演练力度需进一步加大。由于跨区域应急管理工作涉及面较广,导致县(市)与县(市)之间开展联合演练、合作交流少,跨区域应急管理合作联动体制机制尚未健全,一旦发生跨区域、大范围自然灾害或突发性事件,应急响应及救援速度将受到极大影响。有的县(市)各应急救援队伍虽已初步形成,但由于不同种类的灾害事故应急救援队伍分属不同职能部门,导致应急力量处在分散状态,各自为阵,各负其责,联动响应乏力。加之缺乏专业的训练设施和场地,综合训练没有制定统一的计划,各种应用训练、模拟训练和战术训练没能有效开展,应急队伍综合素质参差不齐,应急队伍专业技能亟待提高。

  三、加强应急管理工作的意见

  为进一步加强和改进应急管理工作,提高预防和处置突发公共事件的能力和水平,保障人民群众生命财产安全,提出以下意见:

  (一)提高认识,加强领导,进一步建立健全突发公共事件应急机制。加强应急管理,提高预防和处置突发公共事件的能力,是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事,是构建社会主义和谐社会的重要内容;是坚持以人为本、执政为民的重要体现;是全面履行政府职能,进一步提高行政能力的重要方面。能否迅速处置突发公共事件,关乎党和政府的形象和声誉。要充分认识做好应急管理工作的重大意义,切实加强对应急管理工作的领导,把应急管理工作列入重要议事日程。通过加强应急管理,建立健全社会预警机制、突发公共事件应急机制和社会动员机制,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备和物资准备。

  (二)夯实基础,健全机构,进一步强化基层应急管理工作。加强基层应急管理工作是全面做好应急管理工作的重要基础,是深入推进应急管理的关键所在。工作重心要向基层下沉,关口要向基层前移。要采取有力措施,健全基层应急管理组织,保障应急工作经费,进一步强化应急责任体系建设。全面加强县(市)、乡镇(办事处)、村(居)委会三级应急组织网络建设,明确主体责任,建立更加有效的应急管理责任体系。

  (三)加大投入力度,强化队伍建设,进一步全面加强应急能力建设。要加大应急管理工作经费的投入力度,保障突发事件应对工作所需经费。坚持问题导向,突出工作重点,抓好应急基础设施建设。根据应急救援实战需要和装备器材配备标准,逐年配置登高、破拆装备,有针对性的补充50米以上举高消防车、防暴水炮消防车、远程供水系统等一批现代化“高精尖”消防车辆装备,切实解决应急救援装备老化、短缺的问题,形成科学合理的区域性消防应急救援装备建设格局。要加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,提升应急队伍专业化技能和处置水平;整合现有突发公共事件应急处置资源,建立分工明确、责任落实、常备不懈的保障体系。

  (四)强化宣传教育,普及应急知识,进一步增强全社会风险防范意识。要坚持依法行政,妥善处理应急措施和常规管理的关系,合理把握非常措施的运用范围和实施力度,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。要加大《突发事件应对法》、《防震减灾法》、《道路交通安全法》、《安全生产法》、《食品安全法》等相关法律法规的学习宣传教育力度,进一步提高全社会风险防范意识和灾害应对能力。要加强全社会防灾减灾宣传教育。组织编写应急知识手册,发放给社区、农村等基层组织和群众;充分利用各种新闻媒体,介绍普及应急知识,宣传应急预案,提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力。要加强对各级干部应急管理知识能力的教育培训。制定培训规划,明确培训内容、标准和方式,综合运用多种方法和手段,有计划地对领导干部进行应急管理轮训,开展应急管理人员综合业务培训,努力提高各级领导干部和从业人员的应急管理能力。

  (五)加强信息报告,掌控社会舆情,进一步健全信息报送工作责任体系。信息报告工作是应急管理运行机制的重要环节,信息报告渠道畅通与否和传递效率高低,直接影响着各级部门对突发事件的预测预警、应急处置和善后恢复,在一定程度上影响着党和政府的良好形象。要夯实基础,落实责任。各级各部门要深化对应急管理信息报送工作的认识,健全信息报送工作责任体系,明确相关分管领导和信息员,完善县、乡镇、村、社区重大紧急信息报送工作全覆盖,确保应急管理信息报送工作做到经常化、制度化、规范化。要严格规范,提高效能。有关单位和人员报送、报告突发事件信息,应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

  (六)健全应急预案,强化应急演练,进一步提升应急保障水平。要加强应急管理机构建设,筑牢“横向到边,纵向到底”的应急管理体系,加强应急救援预案管理工作,增强预案的实用性和可操作性。适时组织开展预案演练,根据演练结果,及时修订预案。要建立和完善联动协调制度,推行城市统一接警、分级分类处置工作制度,加强部门之间、地区之间、军地之间、中央派出单位与地方政府之间的沟通协调,充分动员和发挥城乡社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的联动处置应急管理机制。



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